Мероприятия по землеустройству и землепользованию на 2007-2010 г.г.

Информационное сообщение

по итогам проверки эффективности использования бюджетных средств, предусмотренных на реализацию целевой программы "Мероприятия по землеустройству и землепользованию на 2007-2010 г.г."

На основании Положения о "Контрольно-счётной палате МО "Город Покров" № 332/37 от 28 февраля 2008 года, утверждённого Советом народных депутатов города Покров, пункта 3 плана работы Контрольно-счётной палаты МО "Город Покров" на 2011 год, утверждённого Советом народных депутатов города Покров № 562/69 от 25.11.2010 года "Об утверждении плана работы Контрольно-счётной палаты МО "Города Покров" проведена проверка эффективного использования бюджетных средств, предусмотренных в 2009-2010 годах на реализацию муниципальной целевой программы "Мероприятия по землеустройству и землепользованию на 2007-2010 г.г."

Результаты проверки

Мероприятия по землеустройству и землепользованию на 2007-2010 г.г. утверждены Постановлением главы города Покров от 06.09.2006 года № 417-а (далее - Программа).

В 2009 году на реализацию Программы утверждена сумма в размере 1 000 000 рублей, согласно Решению Совета народных депутатов города Покров от 18.12.2008 г. № 402-47 "О бюджете муниципального образования "Город Покров" на 2009 год".

В соответствии с отчётом "О реализации целевых программ на территории МО "Город Покров" за 2009 год", в 2009 году на реализацию Программы затрачено 156 762,72 рублей, что составляет 15,7% от общей суммы финансирования.

Проведены следующие виды работ:

1. Заключены договора с ОАО "ВладимирТИЗИС" в сумме 24 700 рублей и с ЗАО "Гео-Надир" в сумме 62 062,72 рублей на предоставление копий документов для корректировки генерального плана города Покров.

2. Денежные средства в размере 70 000 рублей оплачены в 2009 году ООО "Квадратный метр" за выполненные работы по проведению геодезических работ по межеванию земельных участков, расположенных по адресу: 640м восточнее деревни Марочково, предназначенного для размещения очистных сооружений и 10 м севернее деревни Емельянцево, предназначенного для размещения канализационного коллектора.

В 2010 году согласно решению Совета народных депутатов города от 17 декабря 2009 года № 488/59 "О бюджете муниципального образования "Город Покров" на 2010 год", на реализацию Программы "Мероприятия по землеустройству и землепользованию" утверждена сумма в размере 1 000 000 рублей.

В соответствии с "Реестром проведённых перечислений денежных средств за 2010 г." затрачена сумма в размере 498 700,28 тыс. рублей, что составляет 49,9% от общей суммы финансирования.

Проведены следующие виды работ:

1. Разработана генеральная схема очистки территории МО "Город Покров" от отходов производства и потребления ООО "Экос" на сумму 126 000 рублей.

2. Выполнены кадастровые работы по межеванию земельных участков, расположенных под многоквартирными домами на сумму 130 000 рублей. На кадастровый учёт поставлены 17 (семнадцать) земельных участков из 120, на которых расположены многоквартирные дома.

3. Проведены работы по межеванию и постановке на кадастровый учёт земельного участка, находящегося по адресу: от пос. Нагорный, до строящихся очистных сооружений, предназначенного под газопровод, на сумму 70 000 рублей.

4. Проведена топографическая съёмка территории в районе улица Северная на сумму 40 000 рублей.

5. Разработан "проект межевания территории в районе улица Северная в городе Покров" и "проект планировки территории в районе улица Северная в городе Покров" сумму 181 700,40 рублей.

После проведения публичных слушаний (15.02.2011г.) проект межевания и проект планировки территории в районе улица Северная были утверждены Постановлением главы города Покров № 47 от 09.03.2011г.

Согласно Проекту планировки территория в районе улицы Северная общей площадью 50 га подлежит продаже. Территория разделена на 13 земельных участков.

6. Отделом архитектуры и градостроительства разработаны "Правила застройки и землепользования города Покров" (далее - Правила), утверждены решением Совета народных депутатов № 498/59 от 17.12.2009 года.

Согласно Программе "Мероприятия по землеустройству и землепользованию на 2007-2010 годы" объём финансирования на реализацию мероприятий Программы за проверяемый период (2009-2010гг.) составляет 2 500 000 рублей. В ходе реализации мероприятий Программы затрачена сумма в размере 655 463 рублей, что составляет 26,2% от общей суммы финансирования за 2009-2010 гг.

Итог проверки

1. В целом исполнение "Мероприятий по землеустройству и землепользованию на 2007-2010 гг." за проверяемый период (2009-2010 гг.) является неэффективным:

- мероприятия "Создание реестра земель, сбор накопление, обновление и хранение городского фонда данных учёта земель" и "Создание автоматизированной системы ведения кадастра объектов недвижимости, геоинформационной системы города Покров" запланированы согласно Программе, но не реализованы;

- мероприятие по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома, исполнено всего на 14%;

В течение всего периода реализации Мероприятий по землеустройству и землепользованию на кадастровый учёт поставлено 17 земельных участков, расположенных под многоквартирными домами, из 120 домов.

- мероприятие по подготовке проекта "Генеральной схемы очистки территории МО "Город Покров" исполнено.

Генеральная схема находится на рассмотрении в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области с 01.11.2010 года по настоящее время (4 месяца). Контроль над ходом рассмотрения и согласования Департаментом ЖКХ администрации Владимирской области "Генеральной схемы очистки территории МО "Города Покров" ответственными лицами администрации города Покров не проводится. По состоянию на 22.03.2011 года генеральная схема не согласована.

В соответствии со ст. 34 БК РФ при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств или достижения наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств.

2. В 2008 году Решением СНДГП № 394/45 утверждена Программа "Обеспечение территории МО "Город Покров" документами территориального планирования на 2008-2010 гг.". Программа разработана с целью проведения работ по корректировке генерального плана города Покров за счёт частичного софинансирования из средств областного бюджета.

Тем не менее, некоторые работы по корректировке генерального плана в 2009 году на сумму 86 762,72 рублей проводились на основании Программы "Мероприятия по землеустройству и землепользованию 2007-2010 гг.". Изменения в Программу по финансированию мероприятия "Корректировка генерального плана города" не внесены.

По состоянию на 22.03.2011 года генеральный план МО "Город Покров" откорректирован не полностью.

3. Работы, выполненные ООО "Квадратный метр" на сумму 70 000 рублей по проведению геодезических работ по межеванию земельных участков просрочены более чем на один календарный год. Согласно актам выполненных работ, данные виды работ выполнены 02 июля 2009 года, а должны быть выполнены в срок до 31.12.2007 г.

Несмотря на просрочку срока выполнения работ "Исполнитель" не понёс ответственность в соответствии с п. 6.1. договоров.

Согласно п. 6.1. договоров №№ б/н на выполнение геодезических и земельно-кадастровых работ от 31 октября 2007 года, заключённых администрацией города Покров с ООО "Квадратный метр", за невыполнение или не надлежащее выполнение обязательств и положений договора стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

В договорах не прописан пункт, в котором указывается способ обеспечения исполнения обязательств участниками договора. Согласно ст. 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

4. Акты сдачи-приёмки выполненных работ по договорам №№ б/н от 31.10.2007 года, заключённые между администрацией города Покров и ООО "Квадратный метр", составлены неверно. В соответствии с Приказом Роскомзема "О форме Договора на выполнение проектных и изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу земель и соблюдении договорной дисциплины", в актах сдачи-приёмки выполненных работ необходимо прописывать номер договора, согласно которому выполнялись работы.

7. Мероприятия по землеустройству и землепользованию, утверждённые Постановлением главы города № 417-а от 06.09.2006 года, не имеет чётко поставленных целей и задач по выполнению мероприятий, не указана законодательная база, на которую опирались разработчики при составлении Мероприятий по землеустройству и землепользованию. Не прописаны этапы, согласно которым должно быть ясно и понятно как должен протекать ход реализации мероприятий, не прописаны объёмы и источники финансирования, а та же ожидаемые результаты по окончании реализации Мероприятий.

С учётом изложенного и на основании положения "О Контрольно-счётной палате МО "Город Покров", в целях устранения выявленных недостатков и совершенствования работы администрации города Покров, выписано представление, в котором КСП предлагает принять следующие меры:

при заключении договоров на выполнение работ, услуг по реализации мероприятий Программы, прописывать пункт, в котором будет, указывается способ обеспечения исполнения обязательств участниками договора, предусмотренными ст. 329 ГК РФ.

При заключении договоров на выполнение геодезических и/или земельно-кадастровых работ и актов - приёмки выполненных работ учитывать их соответствие форме, утверждённой Приказом Роскомзема от 16.04.1996 г. № 28 "О форме Договора на выполнение проектных и изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу земель и соблюдении договорной дисциплины".

Контроль над ходом реализации Программы проводить согласно Положению о порядке разработки и контроля над реализацией целевых программ муниципального образования "Город Покров" и определение переходных положений, утверждённого Постановлением главы города Покров № 70 от 27.03.2009 г.

Проверка проведена Инспектором Контрольно-счетной палаты МО "Город Покров" Ф.К. Каюмовой.