АКТ развитие туризма город Покров 2009-2010г.г.

АКТ

проверки целевого и эффективного использования

бюджетных средств, направленных на реализацию целевых программ

по развитию туризма в городе Покров, период проверки 2009-2010г.г.

Основание проверки: Положение о  "Контрольно-счётной палате МО "Город Покров", утвержденное Решением Совета народных депутатов города Покров от 28 февраля 2008 года №332/37; план работы Контрольно-счётной палаты МО "Город Покров" на 2011 год,  утвержденный Решением Совета народных депутатов города Покров от 25.11.2010 год №562/69 "Об утверждении плана работы Контрольно-счетной палаты МО "Города Покров".

Цель проверки: управленческая деятельность Администрации города Покров по обеспечению целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных в 2009-2010 годах на финансирование целевых программ по развитию туризма в городе Покров.

Предмет проверки:  

- нормативные и муниципальные правовые акты и иные распорядительные документы, регламентирующие реализацию целевых программ по развитию туризма в городе Покров; муниципальные контракты (договора подряда), платёжные и иные первичные документы;

- средства бюджета город Покров, направленные в 2009 - 2010 годах на реализацию целевых программ по развитию туризма в городе Покров;

- управленческая деятельность администрации города Покров по обеспечению целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных в 2009-2010 годах на финансирование целевых программ по развитию туризма в городе Покров.

Объект проверки: Главные администраторы, распорядители и получатели бюджетных средств.

Срок проведения проверки: с "08" июля 2011 г. по "15" августа 2011 г.

Проверяемый период: 2009-2010гг.

Юридический адрес: город Покров, ул. Советская д.42

Фактический адрес: город Покров, ул. Советская д.42

Проверка проведена  инспектором Контрольно-счетной палаты МО "Город Покров" Каюмовой Ф.К.

Документы, предоставленные для проверки Контрольно-счетной палате МО "Город Покров":

1. Целевая программа "Развитие туризма в городе Покров на 2004-2009 г.г.";

2. Муниципальная целевая программа "Поддержка внутреннего и въездного туризма в городе Покров на 2010-2012 годы";

3. Протоколы конкурсов, аукционов и запросов котировок, проводимых с целью заключить договора и муниципальные контракты на выполнение работ по реализации мероприятий по Программам за 2009 и 2010 годы;

4. Реестры платежных перечислений за 2009-2010 гг., проводимых по оплате и предоплате, согласно заключенным договорам по Программам;

5. Корректировки, вносимые в Программы за проверяемый период;

6. Отчеты по исполнению Программ за 2009 и 2010 гг.;

7. Оценка эффективности Программ за 2009 и 2010 гг.;

Документы, не предоставленные Контрольно-счетной палате МО "Город Покров" отделом ФЭУ в срок согласно запросу:

1. Договора и муниципальные контракты на выполнение работ по реализации мероприятий по Программам за 2009 и 2010 годы;

2. Локально-сметные расчеты, акты выполненных работ и справки по стоимости выполненных работ и затрат по договорам и муниципальным контрактам, заключенным в 2009-2010 годах по Программам.

Согласно запросу от 05.07.2011г. №48 срок предоставления необходимой документации для проверки в Контрольно-счетную палату МО "Город Покров" установлен до 07.07.2011г. Фактически документы были предоставлены 20.07.2011г. Контрольно-счетной палатой составлен акт о непредставлении документации в срок согласно запросу.

Программа развития туризма в городе Покров на 2004-2009 годы утверждена Решением Покровского городского Совета народных депутатов от 29.04.2004г. №210/26.

Программа разработана с целью развития туристической сферы в городе.

Согласно Решению Совета народных депутатов города Покров от 18.12.2008г. №402/47 "Об утверждении бюджета на 2009 год" объем финансовых средств, необходимых для реализации программных мероприятий в 2009 году утвержден в сумме 300 000,00 рублей.

Решением Совета народных депутатов города Покров от 25.10.2007г. №283/32 "О внесении изменений в программу развития туризма в городе Покрове на 2004-2009 годы, утвержденную Решением ПГСНД от 29.04.2004г. №210/26" в Программу внесены изменения в части конкретизации мероприятий, сроков их выполнения и ответственных исполнителей, в соответствии с областной целевой программой развития туризма во Владимирской области на 2005-2009г.г. "Малое Золотое кольцо".

В ходе реализации мероприятия "воссоздание атмосферы исторического уездного города" были проведены ремонтные работы по восстановлению архитектурного облика фасадов исторических зданий за счет частных инвестиций - Краеведческий музей; Торговые ряды; ул. Ленина, 47; ул. Ленина, 100; ул. Ленина, 92.

Согласно Программе в ходе развития сервисной инфраструктуры в городе Покров планировалось построить три малые гостиницы, тем не менее, за весь период реализации Программы только в 2009 году начала строиться гостиница по ул. Ленина д.94 за счет частных инвестиций, достроена гостиница была в 2010 году.

В ходе развития сервисной инфраструктуры построены и открыты пункты питания - гостиница "Гурман" и кафе "Пегас" за счет предпринимателей.

В ходе информационного продвижения турпродукта изготовлена рекламная продукция "открытки-приглашения" на сумму 12 000,00 рублей - открытки с содержанием информации о музеях города. Так же издана книга покровчанина Аронова Б.М. "Покровская осень", затраты на издательские услуги составили 32 000,00 рублей.

Осуществлялось участие на международных туристических выставках "Интурмаркет-2009"  в МВЦ "Крокус Экспо" города Москвы, затраты составили 14 500,00 рублей; участие в зарубежных выставках за счет частных инвестиций: направлены покровские сувениры для оформления стенда, посвященного празднованию нового года в России, в город Саверн (Франция) по приглашению Ассоциации "Саверн-Покров".

Проведены работы по изготовлению стенда с информацией о размещении памятников истории на сумму 16 667,00 рублей, которые включили в себя разработку макета, обрисовку зданий, подготовку к печати и печать. Несмотря на то, что стенд изготовлен, на территории города Покров он не размещен.

В 2009 году были проведены работы, не запланированные на этот период:

1. Изготовление и установка верстового столба на въезде в город Покров, стоимость этих работ составила 63 959,50 рублей;

2. Озеленение и благоустройство территории "Площадь шоколада" на сумму 38244,00 рублей.

Некоторые из них проведены за счет частных инвестиций и не отражаются в Программе:

1.Созданы новые объекты экскурсионного показа - скульптура "Шоколадная фея"

2. Обустройство мест парковки туристского транспорта: заасфальтирована и проведена разметка площадки у ресторана "Гурман" и скульптуры "Шоколадная фея";

3. Открыт магазин "Золотые купола".

Согласно реестру денежных перечислений за 2009 год, в ходе реализации мероприятий Программы общая сумма затрат средств местного бюджета составила 210 881,13 рублей. В финансовом отношении программа исполнена на 70%.

Муниципальная целевая программа "Поддержки внутреннего и въездного туризма в городе Покров на 2010-2012 годы" утверждена Постановлением главы города Покров от 15.10.2009 года № 275. 

Целью Программы является развитие внутреннего и въездного туризма, увеличение объема туристских услуг, улучшение имиджа города, сохранение памятников культуры и истории.

Задачи Программы:

1. Развитие туризма в городе и туристской инфраструктуры;

2. Увеличение объема инвестиций в туринфраструктуру;

3. Повышение качества услуг туристов;

4. Повышение привлекательности туристских объектов показа, реставрация исторических памятников в городе;

5. Создание новых рабочих мест.

Согласно Решению Совета народных депутатов города Покров от 17.12.2009г. №488/59 "Об утверждении бюджета на 2010 год" объем финансовых средств, необходимых для реализации программных мероприятий в 2010 году утвержден в сумме 1 000 000,00 рублей, что соответствует Программе (таблица №2).

Постановлением главы города Покров от 26.07.2010г. №246 "О внесении изменений в муниципальную целевую программу "Поддержки внутреннего и въездного туризма в городе Покров на 2010-2012 годы" в Программу внесены изменения по финансированию мероприятий (таблица №2).

Мероприятия "Участие в туристических выставках за рубежом", "Изготовление проектной документации по памятникам архитектуры" не реализованы по причине недостаточного финансирования. 

Мероприятие "Проведение праздника "День шоколада" реализовано за счет средств ООО "КрафтФадсРус" и ремонт здания по ул. Ленина,96 (бывшие торговые ряды) реализовано за счет средств индивидуального предпринимателя.

По Программе на реализацию мероприятия по частичному восстановительному ремонту фасада здания мужской гимназии по ул. 3 Интернационала д.52 запланирована сумма в размере 500 000,00 рублей. В ходе проведения запроса котировочных заявок, согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 02.09.2010 года, максимальная цена контракта снижена с 499 094,00 до 438 881,00 рублей и победителем признано ООО "Аман". 

На реализацию данного мероприятия потрачено на 152 527,00 рублей больше запланированной суммы, так как в ходе проведения ремонта возникла необходимость дополнительных работ. В связи с этим были заключены дополнительные договора на их проведение с ООО "Аман" на сумму 53 007,00 рублей и ООО "Модуль" на сумму 99 520,00 рублей.

В соответствии с Программой на выполнение мероприятия "изготовление аншлагов исторических названий улиц и памятников истории" запланирована сумма в размере 30 000,00 рублей, в ходе проверки установлено, что данное мероприятие реализовано на сумму 91 436,00 рублей. Изготовлены исторические названия улиц, номера домов, а так же вывески на памятники истории.

Согласно отчету о выполнении мероприятий Программы за 2010 год, общая сумма затрат в ходе реализации мероприятий составляет 941 912,00 рублей - не учтена сумма 2500,00 рублей, изготовлены карманные календари в количестве 1000 штук. Согласно реестру проведенных перечислений денежных средств за 2010 год общая сумма затрат по мероприятиям программы составляет 944 411,25 рублей - 26 000,00 рублей не отражены в реестре, оплачены на проведение фейверка со специального счета - помощь предпринимателей. В ходе проверки выявлено, что общая сумма затрат на проведение мероприятий за 2010 год составляет 970 411,25 рублей. В финансовом отношении программа выполнена на 97%.

Выводы:

1. В целом исполнение целевой программы "Развитие туризма в городе Покров на 2007-2009 г.г." за 2009 год является неэффективным по следующим основаниям: 

В 2009 году в ходе реализации целевой программы "Развитие туризма в городе Покров на 2004-2009 г.г." планировалось провести работы по 32 мероприятиям. 

Согласно Программе по 25-ти мероприятиям работы проводились практически в течение всего периода реализации Программы, так же работы по этим мероприятиям  планировалось провести и в 2009 году. Тем не менее, из 25 мероприятий работы проводились только по 8 мероприятиям; 5 мероприятий не были выполнены на протяжении всего периода реализации Программы.

Всего 7 мероприятий планировалось осуществить в 2009 году, из них  реализовано одно мероприятие.

Выделенных средств из местного бюджета в 2009 году (300 000,00 рублей) на выполнение работ по мероприятиям Программы было недостаточно.

В соответствии с вышеперечисленным можно сделать вывод, что в 2009 году реализация мероприятий Программы осуществлялась на низком уровне. 

2. В 2010 году в ходе исполнения муниципальной целевой программы "Поддержки внутреннего и въездного туризма в городе Покров на 2010-2012 годы" запланировано выполнить 14 мероприятий, из них реализовано 10 мероприятий, 2 мероприятия не выполнены по причине недостаточного финансирования.

Необходимо принять решения для реализации мероприятий Программы с недостаточным финансированием, в соответствии с п. 8.7. Положения "О порядке разработки и контроля над реализацией целевых программ муниципального образования "Город Покров", утвержденных Постановлением главы города от 27.03.2009 года №70.

3. Администрация города в нарушение п. 2 ст. 265 Бюджетного кодекса РФ и п.5.2 Положения  "О Контрольно-счётной палате МО "Город Покров", а именно ФЭУ не предоставило в срок запрашиваемые Контрольно-счетной палатой документы, необходимые для проверки. Согласно запросу срок предоставления необходимой документации для проверки в Контрольно-счетную палату МО "Город Покров" истек 07.07.2011г. Фактически документы были предоставлены 20.07.2011г.

Инспектор Контрольно-счетной палаты МО "Город Покров" Ф.К.Каюмова

Заместитель главы города Покров Л.В. Сулоева

Председатель КУМИ МО "Город Покров" А.В.Бондаренко

Начальник ФЭУ МО "Город Покров" Т.В. Кушнир

Скачать